“同志，我们不是来反映问题的，是对咱们生态环境部门表示感谢的。”近日，辽宁省沈阳市生态环境局办公楼里迎来了几位特殊的访客，人群中，一面鲜红的锦旗格外惹人注目。

  31岁的姜洪强是这次来访的发起者和参与者，是一名生态环境执法领域区级营商环境社会监督员。近年来，他在工作之余义务参加生态环境执法监督和意见建议收集、反馈，为优化营商环境贡献了一分力量。

  今年初，姜洪强所在企业在升级改造中遇到的难题被生态环境部门高效解决，为企业节省在线设备“利旧”及手工监测费用等不必要开支40余万元。

  期间，姜洪强积极发挥作用，全程参与了升级改造中的沟通协调、座谈交流、问题解决等各环节。“我们特意赶制了锦旗，今天陪公司领导来表达谢意。”姜洪强说。

  截至目前，沈阳市共有400余名生态环境执法人员。而监管企业行业多、执法范围广、立案数量大，对执法工作来说是一种严峻的考验，同时也为执法行为监管带来了新的挑战。

  据了解，2022年以来，为全面规范生态环境执法行为，沈阳市生态环境部门以营商环境社会监督员为抓手，着力打造社会治理新格局，在以执法监管方式升级推动营商环境建设提速方面，走出了一条改革创新的路子。

  向执法对象发放营商环境廉政监督“十项禁令”宣传单和带有举报电话的服务卡，通过二维码登录模块进行评价，聘请社会监督员做监督……通过一系列举措，解决“不愿为、不会为、不作为、乱作为”等突出问题。

  特别是社会监督员工作对优化生态环境执法领域营商环境建设起到了非消极作用。社会监督员有权收集并反馈社会各界对辽宁省及沈阳市优化营商环境工作的意见、建议及破坏营商环境的问题线索，反映企业、群众在生产经营过程中遇到的难点、痛点等问题，并向生态环境部门提出合理化的意见和建议，积极宣传辽宁省及沈阳市优化营商环境的有关制度、规定及措施等。

  “日常工作中，我们根据社会监督员等多方提供的线索和证据链做出详细的调查核实，视详细情况对涉事人和单位做严肃处理，某些特定的程度上有效遏制一些执法不规范、不文明的现象，以及从根源上杜绝执法人员违规违纪问题的发生。”沈阳市生态环境局党组成员、执法队党委书记王永峰介绍。

  为充分体现社会监督员的代表性、引领性、权威性，社会监督员选取范围覆盖了人大代表、政协委员、派成员，以及国有企业、非公有制企业、中小微企业有关人员等。同时，在选聘过程中，第一先考虑对沈阳地区经济贡献较大、守法程度较高企业的代表，确保每名社会监督员入选后能够反映最广大人民群众的呼声和诉求。

  2023年，沈阳市生态环境局公开选聘省、市、区（县）三级社会监督员共180名，其中38名省级社会监督员中包含各级人大代表、政协委员及派成员31名，占比达81.6%；其余各级社会监督员包含优秀企业家、环保志愿者、劳动模范及沈阳“好人”等。

  “通过实地参观考察，可以感觉到沈阳营商环境处于持续优化的良好局面。”省级社会监督员苏广林在一次环保开放日现场表示。

  一线执法人员贾巍曾被生态环境部评为全国执法大练兵先进个人。他表示，自从开展营商环境社会监督员工作以来，一线执法人员更看重内强素质，外树形象，时刻接受来自人民群众的监督。

  2023年以来，199人次的社会监督员参与现场执法57次、信访处理16次，参加听证会1次、案件集体审议16次、研讨交流6次、帮扶执法工作专题会议6次，参加行政调解及审批等4次。期间，生态环境部门累计收集监督意见建议40条并推进整改，社会反响良好。

  据介绍，仅在今年3月开展的“春风入千企”环保帮扶月活动中，在社会监督员的见证下，生态环境部门已帮扶企业解决实际问题1417个，预计可为企业节约管理成本2.2亿元，每年可削减各项污染物排放量近2000吨，收到锦旗106面。

  为确保社会监督员深层次地融合到生态环境执法、信访办理的全过程，近年来，沈阳市生态环境局制定了相关的工作制度，对其职责、权利义务、组织纪律以及工作方式等进行了明确。

  同时，制定方案深入开展破坏营商环境行政执法明显问题专项整治工作，定期组织社会监督员参与到各类履职事项当中。

  此外，将社会监督员工作纳入执法工作考核及沈阳市“振兴新突破 我要当先锋”专项行动有关赛道任务。完善考核机制，以月度跟踪和季度阶段性考核相结合的方式，集中进行赋分考核。

  为全面提升社会监督员工作质量，沈阳市生态环境局制定了“4321”监督模式。“4”即4个监督领域，包含现场执法、行政处罚、信访处理、文件制定；“3”为3个监督环节，涉及执法取证、案件审核、案件集体讨论；“2”是2个监督要点，包括行政职权行使和营商环境监督；“1”指1套监督档案，社会监督员参与监督工作后，有关要件经本人签字后由生态环境部门进行归档。

  “营商环境归根结底是思想认识的问题，生态环境部门要坚持从角色定位、监管方式、沟通模式、整治深度等方面实现‘四个转变’。”王永峰说，要精准聚焦解决人民群众急难愁盼问题，以良好的营商环境，优质高效服务地方经济社会建设大局，推动高质量发展。

  原标题：《沈阳打造生态环境社会化治理新格局发挥社会监督员力量 助力优化营商环境》

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